(2006年3月1日在政协潞西市第三届委员会第四次全体会议上)

市政协主席  杨跃先

各位委员：

我受政协潞西市第三届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、2005年工作回顾

2005年，是我市全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”规划发展，加快推进全面建设小康社会的重要一年。政协潞西市委员会始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六届四中、五中全会、省委政协工作会议精神为指导，在中共潞西市委的正确领导和州政协的指导下，在市人大、市政府的大力支持，社会各族各界人士的积极配合，政协组成单位的积极参与，广大政协委员的共同努力，按照政协《章程》的要求，全面落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，突出特点，发挥优势，使政协工作取得了新的进展，为潞西市的经济社会发展做出了积极的贡献。

（一）坚持中国共产党的领导不动摇，牢牢把握政协工作正确的政治方向

政协工作要保持正确的政治方向，保证实现党对政协工作的政治、思想和组织领导，就必须与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。一年来，政协潞西市委员会始终把思想建设摆在首位，坚持不懈地贯彻党的路线、方针、政策，自觉维护和接受市委的领导，充分发挥政协党组的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持重大事项、重要问题及时请示汇报，自觉维护市委权威，坚持把市委对政协工作的要求和任务以及政协党组的重大决定，体现到政协主席会议、常委会议和全体会议之中，体现到政协工作的各个方面。

（二）突出经济建设这个中心，服从服务于改革发展大局

2005年，政协潞西市委员会紧紧围绕经济建设这个中心，坚持科学发展观，切实履行政协职能。

1、认真履行政治协商职能。我们充分发挥全委会集中协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的作用，利用各种会议，采取多种形式，坚持协商与议政相结合，献计与出力相结合，突出协商重点，创新协商形式，协商于决策之前，促进于落实之中，协商议政取得了新的突破。全年召开全体会议1次、常委会议5次、主席会议12次、专题协商会议和座谈会7次。在市政协三届三次全体会议上，组织全体委员认真听取了《潞西市人民政府工作报告》、《潞西市2004年国民经济和社会发展计划情况及2005年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《潞西市2004年地方财政预算执行情况和2005年地方财政预算（草案）的报告》、《潞西市人民法院2004年工作报告》、《潞西市人民检察院2004年工作报告》及其他报告，就各族群众普遍关注的热点问题与市委、市人民政府及有关职能部门的领导进行了面对面的协商讨论，提出了涉及“三农”问题、禁毒防艾、教育科技、蔗糖生产、政法工作等方面的意见和建议80余条。政协常委会对市委工作报告、潞西市“十一五”规划的制订、政府工作报告及其他报告进行了协商讨论，对重大改革方案、投资项目、重大决策、有关人事任免等问题进行协商讨论。通过各种形式协商提出的意见和建议引起了市委、政府的高度重视，并在实际工作中得到落实。

2、不断加大民主监督力度。我们坚持以人为本，立足于政协工作的实际，在坚持以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督的基础上，拓宽监督形式，加大监督力度，提高监督实效，促进了社会经济发展。一是寓监督于视察工作之中。开展了对全市政法工作、禁毒防艾、教育卫生、计划生育、民族宗教等工作的视察，提出意见建议35条。2005年7月26日政协与人大共同听取市法院执法情况的工作通报，有针对性地提出意见建议，有效地促进了工作的改进与落实。在2005年11月17日组织州、市政协委员对潞西戒毒农场、看守所的工作进行视察，形成了《潞西市政协视察潞西市看守所、戒毒康复农场工作情况的报告》，提出了许多富有建设性的意见建议。二是寓监督于提案办理之中。提案是政协委员行使权利、履行职能的最直接的形式，也是政协实施民主监督的重要途径。三届三次全会以来，共收到提案73件，立案69件，提案办复率100%，满意率和基本满意率92%。为提高提案的办复率，加大提案的督办力度，专门召开2次提案面商会，1次提案交办会，并把每件提案具体明确到市直相关的22个单位或部门办理落实，督促有关单位在规定时限内完成提案办理工作。由于加大了提案的办理落实，有力地促进了全市经济社会事业的健康发展。三是寓监督于各项工作之中。我们先后选派了20多名政协委员兼任监察员、人民陪审员、人民监督员、行风评议员，从不同角度，广泛地参与社会监督，对党委、政府制定的各项有关政策、重大决策及执行情况以及各级领导干部廉洁自律情况进行监督。四是寓监督于反映社情民意之中。我们把收集整理反映的社会热点难点问题，在《潞西市政协信息》中反映出来。全年向市委、政府报送信息17期，接待来信来访6件次，接待来访46人次，收集各种意见建议72条，所提意见涵盖了政治、经济、文化和社会生活中的各个方面。如在2005年3月6日召开的有关人士座谈会，对全市甘蔗生产面临的困难，提出规范制糖行业管理制度的建议，加快了市委、政府对甘蔗生产有关政策的出台，有效地发挥了人民政协民主监督的作用。

3、努力提高参政议政的实效。为提高参政议政工作的实效，我们有选择性地开展参政议政活动。组织委员开展各种专题调研活动7次，参与并配合省、州政协组织的调研活动6次，形成了关于对潞西市民族上层人士生活现状调研、潞西市退耕还林工程后续管理工作调研、潞西市慢性病门诊管理情况调研、潞西市流动人口计划生育工作调研、潞西市村级卫生室及乡村医生现状调研、市法院促进执法行为、规范执法公正情况调研的报告。并根据调研视察所涉及的内容，形成了《关于加强我市医疗保险及慢性病管理的建议案》和《关于进一步加强潞西市退耕还林工程后续管理工作的建议案》，并已提交有关部门办理落实。配合州政协开展“德宏州茶叶生产”、“2003——2004年民族专项资金的管理和运用” 、“重大科技项目实施情况”的调查和视察，积极参加州政协组织的省内10地州民族宗教侨务工作的考察。配合省政协开展了“珠宝玉石、树化石产业”的调研。在调研工作中形成的意见建议，已按有关程序上报有关部门办理，有效地促进各部门工作的开展，使参政议政工作发挥了实效。

（三）加强团结联谊工作，促进和谐潞西建设

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须把团结和民主两大主题贯穿于各项工作之中，坚持营造民主和谐的氛围，更好地促进各族各界人士合作共事。

1、广泛开展联谊活动。充分利用各种纪念活动、民族节日和传统节日，召开各族各界人士代表参加的茶话会和座谈会，围绕全市的政治生活、经济生活、社会生活等问题，交换了意见和建议，达成了共识。坚持“走出去、请进来”的工作思路，加强与委员和各族各界人士的联系。2005年组织全市农村政协委员到省内参观考察，组织部分政协委员到省内外参观学习3次，共90人次；接待来自省内外县（市）政协参观考察200多人次，积极参加2005年5月在玉溪红塔区举办的县（市）政协横向联系工作会议，2005年10月在瑞丽举办的十六城市（区）政协工作研讨会。通过积极参与对外交流和交往活动，使广大政协委员开阔了视野，增长了见识，为宣传潞西和对外开放发挥了积极的作用。

2、加强同各族各界人士的联系。积极开展侨务活动，支持民族宗教事业，积极参与雷崖让山勐焕大金塔景区、景点的筹建工作，协调资金帮助解决民族上层人士生活中的困难，促进各民族共同繁荣和宗教工作的健康发展。

3、加强各专门委员会与市直相关单位的对口联系。根据常委会的工作安排，在2005年12月市政协分别召开了经济委、文史委、提案委、民宗委组成人员、对口联系单位工作座谈会，加强了专委会与对口单位之间沟通与联系，为进一步开展专委会工作奠定了良好的基础。

（四）着眼于政协工作的发展，积极推进政协履行职能“三化”建设

根据中共云南省《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》（云发〔2003〕18号文件）要求，在市委的支持下得到贯彻落实，取得了明显成效。一是建立了市委有一名副书记、政府有一名副市长联系政协工作，参加政协的重要会议和重大活动，听取政协委员的意见；二是坚持了市委每年至少研究两次政协工作，在制定经济社会发展规划、重大项目和重大人事安排等工作中，能坚持先协商后决策的原则。2005年省政协、州委办3次到我市检查“三化”建设工作，并对市政协开展“三化”建设工作给予很高的评价；三是市委、政府利用各种座谈会、通报会和简报的形式向政协通报工作。 2005年12月市委王书记专门向政协常委会通报了全市经济社会工作运行情况；四是坚持主席、副主席联系常委，各专委会联系对口单位座谈会制度，乡镇政协联络委座谈会制度，“四办”主任联系会议制度。通过积极推进人民政协履行职能的“三化”建设，有利于充分调动政协各族各界人士参政议政的积极性，有利于全面反映各方面的意见和建议，积极为潞西的经济社会发展服务。

（五）认真贯彻上级政协的重要会议精神，推动政协工作深入开展

2005年，政协潞西市委员会紧紧抓住围绕中心、服务大局的工作思路，充分发挥政协组成单位、各专委会、广大政协委员的工作积极性和创造性，推动了政协工作的深入开展。

1、充分发挥政协组成单位的作用。根据人民政协工作具有广泛性，包容性的特点。2005年政协潞西市委员会充分发挥统战部门、工商联、侨联和社会团体的作用，始终把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置。在深入调研的基础上，结合各自的工作职责，认真履行职能。统战部门认真抓好非公有制经济人士工作，积极协调各种关系，在做好“团结、帮助、教育、引导”的同时，帮助解决非公经济人士的政治待遇问题；工商联积极配合有关部门做好我市的再就业工作和招商引资工作，帮助协调企业失业人员小额贷款担保工作；侨联认真抓好“一法两办法”的宣传落实工作，积极为归侨、侨眷服务；工青妇及其他组成单位充分发挥职能作用，围绕市委政府中心工作，切实履行职能，为潞西经济社会发展发挥着积极作用。

2、充分发挥政协各专委会的作用。政协专门委员会是政协广泛联系委员和各族各界人士的桥梁和纽带。在政协常委会和主席会议的领导下，各专委会认真开展调研、视察、咨询、评议工作，围绕群众关心的热点、难点问题，对全市社会治安、计划生育、卫生和林业等方面的工作进行调研视察。经济委对国企改革、改制中存在的问题，认真开展调研，并提出合理化意见和建议；文史委经多方努力，基本完成《中国德昂族今昔》的编纂及《潞西市政协志》出版的准备工作；民宗委认真作好民族宗教政策、民族区域自治法、宗教事务条例的学习宣传工作，配合州政协对“潞西市2003—2004年民族专项资金的管理和运用”进行了调研视察，组织侨界委员到龙陵县考察学习；提案委按照提案工作程序，认真组织实施和完成提案的撰写、审查、立案、交办、督办及落实工作。

3、充分发挥政协委员的作用。政协委员参政议政积极性的高低，履行职能责任心的强弱，各项活动参与的程度，直接关系政协履职作用的发挥。2005年，政协常委会坚持提高委员素质，增强履职效率，促进地方经济发展，强化委员作用，无论在城市建设、农村经济发展中都发挥着重要作用。如董宝权委员以扶贫的方式，为勐戛镇杨家场村无偿提供茶叶种苗，发展茶叶产业，目前已投资近百万元，发动种植户512户，为当地农民拓宽了一条脱贫致富的路子；苟有生委员利用自己多年在山区发展经济的经验，进行经济林果套种取得成功，带动山区经济发展，为山区农民致富起到带头示范作用。民营经济和机关委员积极为城市建设、经济发展献良策、提诤言，在各自的岗位上发挥着应有的作用。

4、充分发挥乡镇政协联络委的作用。乡镇政协联络委是人民政协开展工作的重要组成部分。我们通过邀请乡镇联络委主任参加政协的有关会议，政协各专委深入到基层，召开各种联系会、联合开展调研、视察，就全市与本地区经济发展中共同关注的问题进行研讨，达成了共识。建立了乡镇政协委员列席本乡镇的人代会及有关重要会议的制度，有效地提高了政协委员履职实效，推动了政协工作的开展。

5、积极参与潞西的经济建设，认真完成市委交办的工作。按照市委的工作部署，政协常委会在认真履行职能的同时，积极组织班子成员和组成单位及广大政协委员参与全市创建平安潞西、禁毒防艾、抗旱救灾、矿业开发、甘蔗生产、保持共产党员先进性教育活动、社区建设、机构改革、企业改制、扶贫济困、各种考核考评等工作。为挂钩乡镇协调解决部分资金，目前，由政协牵头配合华侨农场和乡镇组织实施的轩岗集镇供水工程正准备开工。

（六）注重加强自身建设，努力提高履职能力

搞好理论学习是政协提高履职能力的工作基础。一年来，政协常委会采取各种形式，加强理论学习，不断提高政协机关和全体委员的履职水平。

1、认真抓好各种理论学习。利用党组会、常委会、主席会，机关会议，认真传达上级政协有关会议精神，传达中央、省、州、市有关文件精神，参加省、州、市和有关部门组织的学习培训，坚持集中学习和个人自学等多种方式，全面深入地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届四中五中全会、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、省委云发〔2003〕18号、州委德发〔2004〕3号文件精神和省委政协工作会议精神，学习了新修改的《宪法》、《政协章程》、《反分裂国家法》、《民族区域自治法》、《宗教事务条例》、《公务员法》以及市场经济、法律法规等方面的知识。2、认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，市政协机关党组织认真组织机关党员领导干部开展“先教”活动，圆满地完成了学习提高、分析评议和制定整改的工作任务，制定了4个方面共13条的整改措施，并认真狠抓落实。通过开展先进性教育活动，提高了政协机关党组织的凝聚力和战斗力，增强了全体党员的党性意识，有效地促进了各项工作的开展。3、大力加强了政协机关的思想和作风建设，机关整体素质明显提高。坚持制定和完善了20多项规章制度，使政协履行职能进一步规范。严格按照省、州、市的廉政要求，加强了党风廉政建设，组织机关干部、政协委员积极参与社会实践和公益事业，加强机关队伍建设，提高了机关的服务意识。

通过坚持不懈地抓学习，利用“先教”活动抓教育，使政协机关干部和政协委员政治理论和业务素质明显提高，服务意识明显增强，工作作风明显转变，为创建学习型机关、实干型集体、服务型队伍打下了良好的工作基础。

各位委员、同志们：政协潞西市委员会所取得的成绩，是在州政协的指导下，在市委的坚强领导下，市人大、市政府的大力支持，市直各部门、人民团体、社会各界人士、驻潞西部队、武警官兵、公安干警的积极配合，全体政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表政协潞西市委员会向所有关心、支持政协工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不足，主要是如何推进政协工作的“三化”建设还需进一步探索；如何更好地发挥政协组成单位、政协委员的作用有待加强；有效发挥民主监督机制有待探索；专题调研工作质量有待进一步提高；委员和机关工作人员的综合素质有待提高等。这些问题在今后的工作中，我们要认真研究，制定措施，切实加以解决。

二、2006年工作意见

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是继续加快推进我市全面建设小康社会的关键一年。今年市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习中共十六届五中全会精神、中共云南省委政协工作会议精神、中共潞西市委二届四次全会精神，在中共潞西市委的领导下，以科学发展观统领政协工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市的经济建设、政治建设、文化建设与社会建设再上新台阶做出新贡献。按照上述要求，今年主要作好以下工作：

（一）认真贯彻落实省、州、市的有关会议精神，紧密结合政协工作实际抓好落实

市政协要继续坚持和完善中心学习组学习制度，进一步采取有效措施组织全体委员和机关工作人员加强学习。要在继续组织深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，重点学好中共十六届四中、五中全会精神、各级政协会议精神，中共潞西市委二届四次全会精神及《潞西市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。要切实把思想认识统一到省、州全会精神上来，把各方面的力量凝聚到贯彻落实中共潞西市委提出的各项任务上来。同时，还要努力学习现代经济、法律、科技等方面的知识。结合政协工作实际，要充分利用各种学习机会，举办各类培训班，不断提高政协委员和机关干部的理论素质，积极为委员提供学习的平台。认真按照市委提出的全面建设小康社会的发展战略抓好工作落实，并使之体现在政协履行职能的各项工作中，认真落实到各位委员的具体行动上。

（二）以经济建设为中心，切实履行政协职能

根据市委二届四次全会的工作部署，我们要按照“打基础、调结构，转变经济增长方式，提高经济增长的效益和质量，加快工业化、城镇化、农业化建设步伐，齐心协力建和谐”。这一发展思路，组织政协委员深入开展调研视察，提出高质量的提案和建议案。一是围绕建设社会主义新农村、文物保护、蔗糖发展、粮食直补和“四免一关怀”等惠及农民的政策的落实情况等方面组织调研；二是要围绕“山区要种好茶，养好畜，发展林竹，做好劳务输出”的工作思路，组织政协委员开展视察；三是要按照民主监督要有新举措的要求，政协常委会今年拟定安排4个市直部门进行工作通报；四是认真完成好市委交办的各项工作任务，加强对挂钩乡镇禁毒防艾工作的协调力度，完成轩岗集镇供水工程及其他工作。在调查视察工作中要突出重点，既要充分发挥委员的智力优势，又要注意发挥政协组成单位的作用，力求使调查视察工作的内容更集中，针对性更强，研究问题更深，所提出的建议意见更切合实际。

要进一步提高提案的工作水平。主要抓好两方面的工作：一是要按照分类指导，逐步提高的原则，举办1—2期培训班，加强对政协委员的履职培训，提高委员参政议政能力；二是要按照《德宏州办理人大代表建议和政协委员提案的办法》通知要求（德办发〔2005〕60号），进一步规范提案办理程序，建立健全提案督导工作制度，坚决杜绝提案回娘家的现象，努力提高提案的办复水平，充分发挥提案在政协履行职能的重要作用。各级党组织要关心和支持政协委员的学习、工作和生活，要不断提高委员的政治待遇、生活待遇。全体政协委员要珍视自身荣誉，积极为本地区、本部门履行好职责，切实为党委、政府提出真知灼见。

（三）牢牢把握团结和民主两大主题，努力为构建和谐潞西作贡献

构建和谐潞西是我市全面贯彻落实科学发展观，更好地推进经济社会发展的重要举措。为此，今年市政协要充分发挥政协代表性强，联系面广的优势，多做团结鼓劲，凝聚人心的工作；要进一步发挥统战部门、工商联、侨联、政协各组成单位的作用，扩大团结面，拓宽联谊渠道，认真组织承办好即将在我市召开的十六城市（区）政协工作研讨会；各专委会、全体政协委员要深入实际，深入基层，深入群众，了解群众的热点、难点问题，围绕建设社会主义新农村，积极反映社情民意，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，使政协真正成为党联系各族各界群众的桥梁和纽带，为建设和谐潞西做出应有的贡献。

（四）以贯彻实施《公务员法》为契机，进一步加强机关建设

今年《公务员法》已正式实施，我们要以此为契机，全面加强政协机关建设。要继续加强思想理论建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。要组织全体机关公务员认真学习《公务员法》，要按照《公务员法》的要求，用“先教”活动的成果，加强政协机关建设，提高机关工作人员的素质，加快机关电子政务建设；要重视和加强机关离退休干部工作；要加强同政协组成人员、组成单位的联系；要重视政协工作的宣传，扩大政协工作的宣传面；继续办好《潞西市政协信息》，要把广大委员、组成单位所做的工作收集起来，反映出来。认真抓好政协新建办公楼的筹建工作及其他工作。

各位委员、同志们：新年伊始，万象更新。在新的一年里，人民政协肩负着更加艰巨的任务，我们一定要在中共潞西市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，同心同德，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为潞西市“十一五”规划开好头、起好步，为加快实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！